洪晃照片

　　日前有报道，广州越秀区“区长信箱”的一封来信反映，一市民在越秀区开办一家面积在30平方米以下的小餐饮店，2018年5月拿到营业执照，6月申领食品经营许可证，但迟迟未获通过，存在办证困难。报道称，记者走访广州几个区的30家小餐饮商户发现，商家中办证时间最短的为15天，最长则需要近3个月。

　　有餐饮业的报告披露，中国餐饮业在2017年的收入达到了3.9万亿元，用户超过3亿人，日订单量近3000万份。如此庞大的用餐数量，在很大程度上，是活跃在外卖市场的小微餐馆托举的结果。但是，在许多地方，小微餐馆进入市场的门槛一点也不“小微”，办证难、办证慢，办证程序繁多、手续繁杂的现象仍大量存在。这些现象说明，部门的“放管服”还有很长的要走。

　　推进简政放权，减少审批，放宽市场准入，这是经济增长的基本要求。餐饮市场，尤其是小微企业聚集的中低端餐饮市场，是经营主体更新较快的市场。市场主体更新换代快，既是市场有活力的象征，也是市场保持活力的根源。相对而言，中低端餐饮市场的试错成本比较低，因此资源配置的成本也不高，降低准入门槛可以更加快捷地将市场信号传输到位，从而提高市场效率。如果办证的周期长达3个月，那么，这样的效率还谈何配置资源。

　　应该明确的是，放低市场准入门槛不是放手不管，更不是不闻不问，恰恰相反，是将管理和服务后移和后置，是在经营环节尽到食品安全监管责任，使得小微餐饮企业守法经营，合规营业，让消费者吃得放心。而现在小微餐饮企业办证就需要多至3个月的事实，说明相关部门的管理程序和次序都有待调整，有待于与市场协调步骤和节奏，将管理和服务的重点放到准入之后，真正负起管理和服务的责任。

　　实际上，与小微餐饮企业办证难、办证慢相对应的，也常常是一些餐饮业食品安全问题屡出频出的现实。办证部门总是想从准入的门槛处一劳永逸地解决问题，但是众多事实表明，在准入前左审右察，准入后不管，或者是管不到位，这不仅不能消弭食品安全的隐患，而且恰是给入场者的一个不良信号，由此诱发了一些经营者的违规行为。

　　最近几年，许多小微餐饮企业都入驻了美团等大型餐饮外卖服务平台。去年初开始正式实施的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，网络餐饮服务第三方平台要对入网餐饮服务经营者进行实名登记，严格审查入网经营者的《食品经营许可证》等经营资质，并将相关证件按要求公示。这个办法，找出了一个解决小微餐饮企业办证难的系统性解决方案，为加强政企合作促进行业发展提供了一条思。

　　此外，上述，实际上将准入后的部分监管功能转移到了外卖服务平台，以平台功能将的监管措施刚性化。这种政企合作促进线上线下协同治理的方法，在解决小微餐饮企业办证难、办证慢的问题上，可以起到有益的作用。当然，部门与服务平台在经营许可等基础监管信息数据方面的互通共享，是形成餐饮业利益相关者在食品安全领域新的治理模式的必要前提。而提高食品安全的监管效率，也正是“放管服”的目的所在。（乔荞 评论员）

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