未来身份测试“一山多治”被终结，庐山市，千呼万唤始出来！,这意味着，庐山原有的多地管理形成的利益格局被打破，这将终结各地“”带来的庐山品牌受损，为庐山美誉度的提高奠定的基础。

　　这意味着，庐山原有的多地管理形成的利益格局被打破，这将终结各地“”带来的庐山品牌受损，为庐山美誉度的提高奠定的基础。

　　利好与，往往是相伴相随。此前有专家预言，庐山将进行国家公园试点。然而在“一山多治”的情况下，景区很难推进国家公园建设。设立庐山市，将使庐山引领江西国家公园建设成为可能。

　　司马迁在《史记河渠书》中写道:“余南登庐山，观禹疏”。西汉时庐山已开始有游人涉足。

　　1996年12月联合国教科文组织将庐山评定为“世界文化景观”，成为中国第一个、世界第十个世界文化景观。

　　江西财经大学江西旅游发展研究中心副主任曹国新，曾参与2010年《庐山风景名胜区旅游发展战略规划》。他认为，庐山是江西成名最早、资源最好的景区，但也是历史负累最重的景区，集中表现就是“一山多治”。

　　曹国新说：“携程网、同程网为代表的互联网思维企业，它们创造出羊毛出在狗身上，猪埋单（通过分担支出的方式达到电商、景点运营方、游客和银行或第三方支付公司四方共赢）的全新旅游经济运行模型第三代旅游商业模式。一山多治时代，庐山第一代旅游商业模式（从旅游业开始复苏到20世纪90年代中期的发掘优质旅游资源建设景区）尚不能有效完成。”他认为，庐山设市后，可迅速组建集团，运作上市，完成从第一代旅游商业模式向第二代旅游商业模式组建旅游集团的转换，并探索实施第三代旅游商业模式。

　　正如曹国新所述，此前，庐山旅游资源开发过程中涉及多方利益，协调困难，导致庐山旅游长期处于类似采矿业的第一代旅游商业模式。

　　比如，太乙村、天人谷、大口瀑布景区属于星子县，含鄱口归属于庐山风景名胜区管理局。星子县相关负责人就告诉记者，1996年，星子引资兴建太乙村至含鄱口太乙索道，因含鄱口管辖权不在星子县，工期6个月的太乙索道前后建设了4年，800米长的索道建设资金由预算的490万元飙升至2000万元。

　　其实，这背后隐藏了星子县相关负责人没有披露的事件背景。此前，庐山风景名胜区管理局与外商合资兴建含鄱口至大口瀑布索道，因下埠站在星子县境内，当地的不配合。

　　此后，或许是看到了弊端，2000年前后，市提出了“管理、属地、投资主体”变的原则，整合太乙村、天人谷、大口瀑布由庐山风景名胜区管理局代管。但因无法平衡利益双方，最终未能实现预期目的。造成的后果是含鄱口至大口瀑布索道几乎处于半停运状态，损失惨重。太乙索道则完全停运。

　　而这种资源的割裂、线路的隔离，使旅游者在庐山的停留时间越来越短，游客行程缩短到一日游，甚至半日游。庐山市的设立，意味着庐山60%山体和35%坐落在星子县的景点，包括白鹿洞书院、摩崖石刻群等知名景点都将统一纳入庐山市管辖。新设立的庐山市管辖着庐山80%以上的山体和旅游资源。

　　“庐山设市，对当地旅游带来的影响可用几个关键词形容：解除割裂、整体打造、提升消费；瓶颈、全域全季、去除库存；打开产业升级的门禁。”曹国新从专业角度进行了分析，他认为，庐山设市后可整体打造景区，除整合历史景区外，星子温泉、东林大佛等均有建设5A景区的潜力，过夜游客可望倍增，旅游消费则将呈指数级增长。

　　曹国新进一步解释说，庐山是世界文化遗产，山上的各种建设理应做减法，基本没有建设用地。山上人口的最佳状态是常住人口减到7000人，目前却达3万人以上。由于缺乏可投资项目，旅游收入的使用处于相对低效状态。设市之后，全市统筹，人口资源的结构性瓶颈可以得到破解。庐山山上是避暑胜地，星子温泉是冬季天堂，整合之后实现全域全季旅游，旅游产品的季节性库存减少，各种旅游产品的效益得以提升。

　　庐山五老峰南麓的白鹿洞书院，是“中国四大书院”之一。白鹿洞书院管委会主任黎华，从工作岗位那天起，一直伴守着白鹿洞书院。他喜欢用“三角地带”描绘白鹿洞书院的过往：行政管理属于庐山风景名胜区管理局，供水、供电、治安管理属庐山区，而税收等则归星子县管辖。

　　每年白鹿洞书院举办的国学论坛，让黎华要忙好一阵子。与其他地方举办国际性学术研讨会不同，白鹿洞书院申请材料报庐山风景名胜管理区获批后，会场保障以及安保则要协调庐山区。黎华半似认线多年，已经习惯了。”

　　在南昌大学公共管理学院副院长廖晓明看来，庐山设市，是我省行政区划的又一重大突破，是结束长期以来庐山一山多治的管理创新。他表示，在“一山多治”的管理现状下，不同的管理单位权责不清、权责不一，导致景区监管存在大量的“无人区”，各单位遇到问题相互推诿、扯皮。庐山风景名胜管理局也时常处在履行了与其属性不一致的部分职能的“尴尬”境地。

　　今年3月9日，全国代表陆永兰在向十二届全国四次会议提交的中，指出了庐山管理体制中的诸多弊端。“庐山风景名胜区管理局不属于一级，属派出机构，没有行政审批权和执法权，而在现实中又行使了职能，缺乏法律支撑，如对山体四周违法违章建筑管理无措，执法无依，是和义务不对等。”

　　而最为突出的事例是，前几年，洞林场卖地，致使庐山山体建起了多栋私人别墅。庐山风景名胜区管理局相关人士介绍说，对该区域庐山区有管理责任，庐山综合垦殖场有管理责任，庐山自然区管理处也有管理责任。最后的结果是，对庐山山体外无法行使监督执法权的庐山风景名胜区管理局来“残局”。

　　“庐山设市，有利于理顺庐山管理体制，从根本上改变多头管理、各自为政带来的管理低效。”廖晓明长期从事公共管理研究，虽然目前还无法用数字佐证庐山统一区划管理，管理成本能降低多少，管理效率能提高多少，但他认为从已整合的张家界泰山等5A景区当中可以预见庐山的美好未来。

　　据了解，张家界市是湖南地级城市，是依景区建市的。张家界国家森林公园闻名遐迩，在拥有很高的知名度和美誉度，1994年，经国务院批准，大庸市更名为张家界市，在行政区划上做了调整，进一步理顺了管理体制，推进了张家界市旅游的深度发展。而“五岳之首”的泰山，将原泰安市泰山文化风景管理局、泰安文物局、泰安市泰山林场合并成“泰安市泰山风景名胜区管理委员会”，管理成本降低了约三分之一。

　　这也与庐山所处的地理不无关系。行政区划调整之前的庐山景区，位于庐山区内，县以东，星子县以西。这种地理决定了庐山行政区划归属上的尴尬，山体面积为282平方公里的庐山，山南的星子县、山北的庐山区以及西南角的县，分别把控着庐山脚下的部分资源，可打“庐山牌”。

　　早在2013年国庆黄金周，央视游庐山需要花费近1800元门票。其后，庐山风景名胜区管理局回应称，这一算法实际上是把庐山核心景区外很多不相干的景区景点门票都计算在内，这些不属于庐山风景名胜区管辖的景区景点，遍布市区和市所辖庐山区、县、星子县、庐山西海景区等，与庐山核心景区并无关联。

　　庐山“躺着中枪”并非偶然，因为不少景区都想着“傍名牌”。如柘林湖景区改叫庐山西海，其实离庐山有80多公里，不少外地人以为是庐山的一部分。曹国新举例说：“不止柘林湖景区，市辖区内共有四个运营庐山西海的景区主体，如中信庐山西海国际生态旅游度假区、庐山西海禅生园等，而庐山西海这种副品牌一旦发生意外，则消耗了庐山主品牌。”星子县则依托庐山品牌搞旅游，继婺源之后，成为全省第二个“全国旅游标准化示范县”。业内人士分析说，星子县的游客也是从上庐山的游客中分流。

　　廖晓明认为，在经历了“票中票”、管理混乱现象后，会形成一种庐山虽好、但难符其实的“共识”印象。这实际上是对公信力的一种质疑，也是庐山品牌美誉度渐渐消退的一种体现。

　　魏永平，南昌大学公共管理学院博士生。他认为，庐山设市可以规避景区规划难以统一、联动的困境，无序开发、相互争利的混乱局面可望解决。统一行政机构管理，能把原庐山区、原星子县等地的名寺、名院等旅游资源有效整合，打造统一的“庐山牌”，实施全域旅游。

　　如今，得偿所愿。先有去年3月15日起，庐山核心景区停止“会址抗战博物馆”“美庐别墅”“老别墅的故事”三个景点门票收费，庐山核心景区实现了“一票通”；后有今年4月，经国务院批准，庐山设市尘埃落定，形成了立体的大庐山品牌概念。这些让庐山旅游具备了打“翻身仗”的条件与基础。

　　市旅发委主任张文丽表示，庐山设市是庐山体制机制的一项重大工作，有利于实现旅游资源庐山化（大庐山旅游圈打造一个“庐山品牌”）、庐山品牌国际化。